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12月17日，貴州省人大常委會法制工作委員會、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、省應(yīng)急管理廳召開《貴州省自然災(zāi)害防治條例》發(fā)布新聞視頻通氣會議。會議由省應(yīng)急廳黨委副書記、副廳長孫曉東主持。

據(jù)悉，2024年9月25日，省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過了《貴州省自然災(zāi)害防治條例》以下簡稱《條例》，于2025年1月1日起實施。《條例》共十章七十一條，包括總則、防治規(guī)劃、風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、救援救災(zāi)、恢復(fù)重建、保障措施、法律責(zé)任等內(nèi)容。

會議指出，自然災(zāi)害防治法制建設(shè)作為自然災(zāi)害防治體系建設(shè)的重組成部分，也是一項重要的基礎(chǔ)性工作，通過立法強(qiáng)化依法管理、依法治理，為全省加快構(gòu)建高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系提供強(qiáng)有力的法律保障?！稐l例》作為貴州第一件綜合性的自然災(zāi)害防治法規(guī)，充分發(fā)揮地方性法規(guī)探索性功能，為加強(qiáng)和規(guī)范我省自然災(zāi)害防治工作，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，減輕災(zāi)害風(fēng)險和災(zāi)害損失，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了法治保障。

會議要求，《條例》實施后，各地各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委成員單位，要利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新興媒體，廣泛傳播防災(zāi)減災(zāi)知識和信息，提高公眾對自然災(zāi)害的認(rèn)識和防范意識，有助于公眾在面臨自然災(zāi)害時，能夠迅速做出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對措施，從而減輕災(zāi)害帶來的損失。

省應(yīng)急廳設(shè)主會場，各市（州）應(yīng)急局設(shè)分會場。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委相關(guān)成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志、省應(yīng)急廳有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人在省主會場參加會議。

附《條例》主要內(nèi)容：

明確自然災(zāi)害的概念和自然災(zāi)害防治工作的原則。條例所稱自然災(zāi)害，包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，大風(fēng)、冰雹、暴雨（雪）、低溫冷凍、雷電和大霧等氣象災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林草原火災(zāi)以及農(nóng)作物病蟲害等。明確自然災(zāi)害防治工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)，以屬地管理為主，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系。強(qiáng)調(diào)自然災(zāi)害防治工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全；堅持人民至上、生命至上；堅持依法科學(xué)應(yīng)對，尊重和保障人權(quán)；堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推動從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

明確自然災(zāi)害防治工作機(jī)制和部門職責(zé)。規(guī)定自然災(zāi)害防治工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將自然災(zāi)害防治工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，定期研究解決自然災(zāi)害防治工作中的重大問題。明確縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害防治的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，督促各有關(guān)部門和單位做好自然災(zāi)害防治工作。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室設(shè)在同級應(yīng)急部門，承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會日常工作。具體細(xì)化應(yīng)急、水利（務(wù)）、氣象、自然資源、地震、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門職責(zé)，以及其他有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)自然災(zāi)害防治工作。

明確自然災(zāi)害風(fēng)險防范和治理。一是強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。規(guī)定縣級以上應(yīng)急、水利等部門編制自然災(zāi)害綜合或?qū)ｍ椃乐我?guī)劃，明確了具體編制原則和程序，規(guī)定編制相關(guān)各類規(guī)劃時應(yīng)充分考慮自然災(zāi)害防治要求。二是強(qiáng)化風(fēng)險的源頭防范。明確建立綜合風(fēng)險普查、風(fēng)險評估、災(zāi)害隱患排查等機(jī)制，加強(qiáng)“防汛抗旱水利提升工程”“地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程”等九大工程建設(shè)，針對各單災(zāi)種的重要風(fēng)險點和近年來的極端天氣事件有針對性地提出防范措施，將自然災(zāi)害防治關(guān)口前移，從注重災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，全面提升自然災(zāi)害防治能力。三是強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和監(jiān)測預(yù)警。明確建立完善綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)案體系，對應(yīng)急演練責(zé)任主體、演練方式等作了具體規(guī)定；明確建立與國家應(yīng)急管理信息系統(tǒng)相銜接、全省統(tǒng)一的自然災(zāi)害信息系統(tǒng)，建立完善監(jiān)測預(yù)警信息共享、災(zāi)害信息報告和會商研判、預(yù)警信息發(fā)布等機(jī)制，并按照預(yù)警等級規(guī)定了對應(yīng)的預(yù)警措施。四是加強(qiáng)基層的風(fēng)險防范能力。明確在村（居）民委員會和有關(guān)單位建立災(zāi)害信息報告員制度，開展自然災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理建設(shè)和風(fēng)險隱患排查治理，加強(qiáng)宣傳教育，推動防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。通過地方立法把我省基層實踐中好的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)規(guī)范，切實提升基層災(zāi)害防范能力。

明確救援救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建。一是健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。明確了應(yīng)急響應(yīng)的啟動、解除等程序，規(guī)定了具體處置措施。二是健全災(zāi)后救助機(jī)制。明確通過提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活。撫慰受災(zāi)人員及其家屬，根據(jù)需要提供法律援助、心理健康服務(wù)等，并對做好過渡期安置作了具體規(guī)定。要求災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。對通過基本生活救助生活仍有困難的家庭，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好其最低生活保障、醫(yī)療救助、慈善救助等其他救助的銜接。三是健全恢復(fù)重建機(jī)制。明確縣級以上應(yīng)急部門牽頭開展災(zāi)情核定工作?？h級以上人民政府應(yīng)制定并組織實施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計劃。規(guī)定了修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、廣播電視等公共設(shè)施，因災(zāi)毀損農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施重建，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)作物改種補(bǔ)種、生態(tài)恢復(fù)，協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好保險理賠等工作，及時為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)以及住房恢復(fù)重建等工作的具體責(zé)任部門。

明確自然災(zāi)害防治的保障措施。一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與自然災(zāi)害防治需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，保障自然災(zāi)害防治所需資金和物資供給。加大對自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)的自然災(zāi)害防治資金支持力度。規(guī)定任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用自然災(zāi)害隱患治理、救援救助、恢復(fù)重建以及社會捐贈的資金和物資。審計、財政、應(yīng)急、糧食和物資儲備等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好自然災(zāi)害防治資金和物資的監(jiān)督管理。二是規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在裝備、經(jīng)費(fèi)、物資、待遇、保險等方面對應(yīng)急救援隊伍予以支持，為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。對在應(yīng)急救援救災(zāi)中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合因公犧牲、烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。三是明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，采用無人機(jī)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星與遙感等裝備和技術(shù)，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、應(yīng)急響應(yīng)等工作的現(xiàn)代化和智能化水平。建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各行業(yè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)相互融合，為救援救災(zāi)提供高效暢通的通信保障。應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的要求，定期對災(zāi)害信息報告員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，為基層災(zāi)害信息報告員提供必要的設(shè)施裝備。四是明確應(yīng)急救援救災(zāi)期間保障參與搶險救援的車輛優(yōu)先通行，對執(zhí)行任務(wù)的車輛按照有關(guān)規(guī)定免收通行費(fèi)。具體辦法由省人民政府應(yīng)急部門會同交通運(yùn)輸、公安等部門制定。

貴州日報天眼新聞記者  周婷

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